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重磅!《关于探索海峡两岸融合发展新路的实施意见》政策说明会要点全在这里了!
 

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省台港澳办副主任郑一贤首先就福建省出台《关于探索海峡两岸融合发展新路的实施意见》进行总体情况介绍。

(一)42条“实施意见”出台的目的意义

习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议福建代表团审议时强调“探索海峡两岸融合发展新路”,这是赋予福建的重大特殊政治使命、政治责任,为福建发展带来难得机遇,指明了前进方向。省委出台《关于探索海峡两岸融合发展新路的实施意见》是贯彻落实习近平总书记对福建工作的重要指示批示精神的实际行动,也是着力在海峡两岸融合发展上先行先试、闯出新路的具体举措,有利于进一步增强建设台胞台企登陆第一家园影响力和吸引力。

(二)42条“实施意见”的主要特点

42条“实施意见”共分4大部分,42条措施。第一部分提出要“深入学习贯彻习近平总书记关于‘探索海峡两岸融合发展新路’重要要求”。第二部分提出“加快应通尽通,努力把福建建成台胞台企登陆的第一家园”,针对两岸“新四通”和“小四通”提出20条措施。第三部分提出“像为大陆百姓服务那样造福台湾同胞,努力为台胞台企提供同等待遇”,针对台胞台企同等待遇、基本公共服务均等化便捷化普惠化等内容提出12条措施。第四部分提出“加大文化交流力度,增进台湾同胞对民族、对国家的认知和感情”,针对发挥闽台民间基层交流交往独特优势提出10条措施。总的看,42条“实施意见”主要立足增进台胞民生福祉,回应广大台湾同胞关切,切实解决好台湾同胞长期关心的平凡事、细微事、普通事,努力把福建建成两岸往来最便捷、合作最紧密、政策最开放、服务最贴心、交流最活跃、情感最融洽的“第一家园”。

主要有三个特点:

★ 突出系统性。42条“实施意见”紧扣贯彻落实习近平总书记重要指示要求,紧密衔接中央、省委关于当前推进两岸交流合作决策部署。从抓经济、抓服务、抓文化着手,着力继续深化两岸经济文化的交流合作、着力推进“两个同等待遇”落实,是工作思路、举措和政策服务保障的有机结合。推出了一批具有带动性、示范性的实实在在项目、政策、举措,既有推进对台经济合作方面的部署,也有深化文化交流方面的安排;既考虑到台商台企发展方面的需求,也回应台湾同胞生活方面的诉求;既有对去年我省出台的“66条”实施意见的延续深化,也有立足当前新形势新发展提出的新举措。

★ 突出实用性。习近平总书记强调“在对台工作中贯彻好以人民为中心的发展理念”,这是首次提出,体现了总书记为民情怀。42条“实施意见”突出需求导向,积极回应广大台湾同胞的呼声需求,像为大陆百姓服务那样造福台湾同胞,让台湾同胞有更强的获得感。比如,针对台企的需求,将“对重大龙头类、示范类台资项目优先给予用地指标保障”;“将自贸试验区内台企资本项下便利化试点政策扩展至全省”;对“在闽投资的台资养老机构用电、用水、用气按大陆同类企业标准执行”;“支持台资企业创新发展。推动台企科创板上市,台企股份制改造享受同等奖补。推动闽台合作建设高水平科研创新平台,符合我省产业转型升级需求的,给予专项资金支持”。再比如,针对台农的需求,提出“争取放宽台湾特色农机具、肥料、种子等进口许可”“省级财政每年安排贴息资金扶持台湾农民创业园建设”“台农取得集体经营林地可办理不动产登记”等等;贡热,针对台青台生的需求,将“面向台湾同胞提供更多工作岗位。扩大事业单位招收台胞规模,根据台胞意愿和单位需要灵活使用编制”“支持台湾高校毕业生申报我省大中专毕业生创业省级资助项目”;对“在闽高校就读台生按每人5000元标准发放一次性入学助学金”;提出“每年安排10个村庄名额,符合相关条件的,每个给予50万元补助”。此外,针对台胞的生活需求,将“推动台胞在闽使用台湾机动车驾驶证和便利换领大陆驾驶证”;“对在闽台胞参加‘五险一金’实行分类管理、精准服务”。

★ 突出创新性。42条“实施意见”注重探索创新,努力先行先试,力求走在先、做在前。在机制创新方面,提出“推进对台经贸合作信息汇聚与资源共享,推动涉税交流合作”;将“推动在莆田妈祖健康城建设两岸生技和医疗健康产业合作区”;“开展厦金海域和环马祖澳海域海漂物联合处置”;“推动开展“小四通”对接洽谈”。在创新台胞居民居住证使用方面,提出“台胞凭台湾居民居住证享受所在地居民购房同等待遇”;“在闽台胞凭台湾居民居住证,同等享受我省城乡居民基本医疗保障”;对“就读义务教育的,凭台湾居民居住证在设区市范围内就近入学”。在政策创新方面,提出“新设立台企可按大陆企业申请注册”;“推动在闽台资医院因特殊手术必需的器械、耗材,经备案后可在医院内部使用”;“涉台民商事案件仲裁可选择适用台湾地区有关规定”。

省重点办常务副主任江智光就福建省《关于探索海峡两岸融合发展新路的实施意见》解读推进“小四通”相关政策。

做好金门、马祖“小四通”工作,是习近平总书记的重大嘱托,是赋予福建的重大使命,对促进两岸融合发展、增强台湾特别是金门、马祖同胞福祉具有重要意义!豆赜谔剿骱O苛桨度诤戏⒄剐侣返氖凳┮饧范酝平ㄋǖ缤ㄆㄇ殴ぷ鹘辛巳娌渴,下面,我就“小四通”方面情况做个介绍:

(一)推进金门、马祖“小四通”工作,我们有基础、有条件,金马民众有需求、有意愿

★ 我们有基础。一是金门通水的成功实施我们做好与金门、马祖的互联互通提供了宝贵经验。经过23年的协商、技术研讨和项目建设,2018年8月5日,福建向金门供水工程正式通水,金门民众喝上了大陆的放心水,实现了两岸共饮一江水。金门通水的实施,为我们积累了两岸共同建设工程项目的宝贵经验,为我们建立了有效的沟通渠道,更让台湾同胞特别是金门同胞看到了大陆在共享发展机遇、造福台湾同胞方面的努力和诚意。二是福建长期以来开展的前期工作为推进“小四通”工作打下了扎实基础。长期以来,福建自觉担负起在促进祖国和平统一大业中的责任使命,在省委省政府的领导下,在中央国家有关部委指导下,福建省相关部门、相关单位就推进两岸互联互通开展了深入研究,为实施两岸互联互通打下了扎实基础。如从1998年开始至今已连续举办十一届台湾海峡通道研讨会,省发改委、省电力公司等对两岸电力联网等均进行了前期研究。

★ 我们有条件。一是我们有资源和容量条件。近年来我们深入推进生态文明试验区建设,福建的环境质量特别是水环境质量进一步提升,可持续为金门、马祖民众提供优质的水资源。在通电等方面,截止2018年底,福建省的装机容量已达到5770万千瓦,在满足本省用电需求情况下还输电华东电网。同时,我们还建成了较为完善的电网系统,能满足金门、马祖通电的需求。在通气方面,我省已实现沿海LNG和中石油西三线双气源,沿海各地市已实现双管网供应保障,能充足供应天然气。二是我们有技术条件。厦门柔性直流输电工程于2015年12月投入运行,是当时世界第一个采用真双极接线、电压等级和输送容量最高的柔性直流工程,具有无源电网供电、运行方式灵活等特点,为两岸电力联网做好了技术储备。

 金马民众有需求、有意愿。据我们了解,马祖水资源也较为匮乏,长期受缺水影响;金门、马祖采用柴油发电,使用LPG,成本高、污染较大。金门、马祖民众都迫切需要有更具保障性、更清洁、更低成本的水、电、气等资源、能源,希望大陆帮助解决用水用电紧缺等困难,也多次表达过通气、通桥的诉求,金门通水后这种意愿则更为强烈。金门同乡会总会总会长李台山表示金门乡亲迫切希望“小四通”,认为“小四通”将是决定“金门未来百年建设的奠基石”。金门同乡会总会副总会长蔡少雄也强调,“将来通电、通气、通桥这些有助于金门飞跃发展的大好事实都实现了,就不会再是厦门灯火通明、金门黑灯瞎火的现状,金门人对美好生活的向往也会很快实现!

(二)加快“小四通”前期工作取得了积极进展

总书记发表重要讲话后,福建省委省政府迅速召开会议部署落实。省直相关部门、相关地市按照职责分工加快推进相关工作。

今年来,我们主要做了以下几个方面的工作:

● 一是全面梳理前期研究基础,进一步收集金门、马祖相关资料,形成“小四通”的总体思路。

● 二是统筹省内相关规划和项目,做好省内相关规划和项目建设条件的预留等工作。

● 三是不同渠道同台湾特别是金门、马祖各方面的沟通对接,形成共识。

● 四是加强同中央国家部委的汇报沟通,争取国家指导和支持。

● 五是加快可由我省直接实施相关工作的开展。

目前,“小四通”各项工作取得了积极进展,主要是:

★ 建立了工作机制。省委省政府多次召开专题会议研究“小四通”相关工作,建立健全“小四通”领导机制和工作机制。近日,省委成立了相关工作组,每项工作组均由省领导负责并明确牵头部门。

 形成了初步方案。综合考虑福建优势和金门、马祖情况现状以及两岸合作基础,我们形成了“小四通”的初步方案,对各项互联互通均明确了近中远期实施方案,并将进一步制定详细工作方案。

 推进了具体工作。一是在通水上,泉州、晋江市政府已成立向金门供水安全保障工作领导小组,制订《福建向金门供水安全保障工作方案》,并开展金门供水水源整治。马祖通水涉及的连江官岭至黄岐输水管道工程已开展设计工作。二是在通电上,已明确采用柔性直流输电系统,相关方案已经国家电网公司论证。涉及福建侧的输配电配套工程已在开展前期工作,争取部分工程年内核准开工。三是在通气上,已初步确定通气方式,目前正在开展商务合作协商。四是在通桥上,已进入可行性研究阶段。

(三)在“小四通”具体方案上,坚持“远近结合、先易后难、民生优先”

42条“实施意见”在通水通电通气通桥的项目建设以及建立“小四通”商谈机制等均进行了部署。

★ 关于通水,具体来说,在金门通水方面,就是要做好金门通水水源地龙湖整治的环境整治,加强输水管道维护,从源头上确保供水安全;在此基础上,还要建设龙湖水库与虺湖等联通工程,为金门通水提供第二水源保障。在马祖通水方面,将建设黄岐镇区水厂供水能力提升工程,实现可向马祖供水船运每天1000吨。同时启动建设建设官岭至黄岐输水管道,进一步提升向马祖地区供水能力和保障水平。

★ 关于通电,具体来说,就是采用柔性直流输电系统,分别从厦门翔安、福州连江的220千伏变电站引出经换流后通过海缆与金门、马祖实现联网。采用柔性直流输电系统,能解决两岸电网频率不同、电压等级不同等问题。

★ 关于通气,具体来说,就是按照先船运后管道的方式推动由我省沿海向金门、马祖供应天然气。

★ 关于通桥,具体来说,就是要加快厦金大桥和福州连江至马祖通桥的可行性研究,同时做好与省内高速、铁路等接线工作。

通过实现“小四通”,将切实保障金、马地区的水、电、气等能源、资源的供应,以通电替代岛上柴油发电助力金门、马祖建设“绿色低碳美丽观光岛”,以通桥改善交通条件推动金门、马祖地区的旅游业发展。这些都体现了我们“以人民为中心”的发展思想,体现了我们着眼于两岸同胞的共同发展,与台湾同胞分享大陆发展机遇,帮助解决经济民生方面的实际问题,充分展示我省为台湾同胞提供更好更多发展条件的努力和诚意。

省委教育工委副书记王建南解读《关于探索海峡两岸融合发展新路的实施意见》中涉及教育领域惠及台胞相关政策。


(一)关于满足台胞子女就学需求。

台胞子女就读幼儿园,可向居住地县级教育行政部门提出申请,县级教育行政部门统筹考虑区域内学位供给等情况,就近就便安排就读公办幼儿园。就读义务教育阶段学校,可向居住地所在设区市教育行政部门提出申请,由设区市教育行政部门根据适龄儿童日常监护等情况,按就近就便原则统筹安排就读公办学校。各市、县(区)教育行政部门根据实际情况,将台胞子女就学政策纳入每年秋季招生意见,并制定具体办理流程。

(二)关于我省高校扩大对台招生规模。

从2019年秋季开始,对省内高校新招收的台湾学生按每人5000元标准由省财政一次性发放入学助学金。另外,在校非延长学制的其他台湾学生按相同标准补发一次性助学金。具体助学金发放台湾学生名单,以11月底学信网在籍台湾学生数据为准。在现行高校录取台生政策的基础上,我省将试行更灵活地对台招生录取方式,支持闽台高校、职业院?埂2+2”和“1+2”“2+1”等合作模式,实行双录取双授学位!2+2”合作模式即符合闽台合作本科高校双方招生录取标准的台湾学生在入学时进行双注册学籍,前两年在台湾高校就读,后两年在福建高校就读,符合双方毕业标准的颁发双方毕业证、学位证!1+2”“2+1”即符合闽台高职院校合作招生录取标准的台湾学生在入学时进行双注册学籍,入学前一或两年在台湾高校就读,后两年或一年在福建高校就读,符合双方毕业标准的颁发双方毕业证。

(三)关于扩大招聘台湾教师来闽执教。

在基础教育教师引进方面:从今年开始,在大陆学习、工作和生活的台湾居民,可申请参加大陆中小学教师资格考试,资格证考试每年分为春秋两季,具体以教育部公布的时间为准,考试内容和要求等与大陆申请人相同。取得大陆教师资格的台湾教师可应聘到我省相应学校任教。我省各地将安排周转编制用于引进台湾教师,具有硕士及以上学位的可采取直接考核等方式公开招聘纳入编内管理,与我省事业单位人员享受同等待遇。在引进高等教育教师方面:鼓励高校引进的台湾教师,由省财政按每人每年10-12万元标准给予补助,我省将为台湾教师专业成长提供相应平台。

(四)关于拓展教育领域交流合作。

近年来,我厅积极推动闽台高?沽吓嘌瞬畔钅,已遴选福州大学等30多所高校与60多所台湾高校和近200家台资企业通过闽台合作二级学院、“4+0”、“3+1”“校校企”等模式联合开设近100个专业、培养人才近4万名。今后,我省重点提升闽台合作办学层次水平,推动闽台高校由部分领域、部分专业的合作,向联合举办高水平大学、应用技术类大学、二级学院的方向发展;同时支持闽台职业院?构步ㄖ耙导寄芘嘌祷、合办专业等交流合作,鼓励创新闽台职业教育合作模式。

发布会结束后,记者朋友还就感兴趣的问题对各单位发布人进行提问,有关发布人详细地回答了各位记者提问。

1、闽台高校在人才培养合作模式方面有何创新?

为培养两岸教育交流人才,我厅将支持部分省属院校与台湾高校合作,试点开展“本科层次2+2,双授学位”合作项目,招收岛内台湾学生来闽攻读学位,即符合两校招收标准的在入学时双注册学籍,入学前两年在台湾高校就读,后两年在福建高校就读,符合双方毕业标准的颁发双方毕业证件。与以往闽台高校人才培养合作项目不同,“2+2”模式面向台湾学生,项目学生可在大学期间享受双校园生活,毕业获得大陆和台湾双文凭,在两岸创新创业就业中更具竞争力。该合作项目由部分闽台高校在课程学分转换、专业课程体系衔接进行了充分论证,下一步将进行试点招生。

2、在实现金门、马祖“小四通”后,福建省怎么考虑向金门、马祖通水通电通气后的价格问题?

金门通水后,我们与台湾方面签订了供水协议,给后续能源、资源的价格确定提供了很好的借鉴。习近平总书记提出要“对台湾同胞一视同仁”,“小四通”实现后,我们将以最大努力降低金门、马祖的用水、用电、用气成本,造福金门、马祖同胞。以通电为例,我们将按照“同网同价”原则进行电价商谈。所谓“同网同价”,就是在实现金门、马祖电网与福建电网联网后,以福建省内售电价格对金门、马祖进行电价结算。据我们了解,目前金门、马祖的发电成本是省内发电成本的2-3倍,通过“同网同价”,可最大程度让利金门、马祖同胞,降低金门、马祖用能成本,促进经济社会发展。

3、去年我省出台的贯彻中央“31条”的66条实施意见与这次出台探索新路42条措施有什么联系与区别?

66条主要都是涉及同等待遇,涉及扩大闽台经贸合作、支持台胞在闽实习就业创业、深化闽台文化交流、方便台胞在闽安居乐业等四个方面,主要内容都是同等待遇。42条措施有工作思路、举措、服务保障,不仅是66条的升级版,也是工作思路、举措和政策保障的有机结合,体现我省自觉担负重大历史使命,发挥独特优势、积极主动作为的责任担当,以及在探索两岸融合发展新路先行先试的魄力。

4、福建省是如何为台湾教师提供有利于其成长发展的条件和环境?

我省在以下三个方面提高台湾教师来闽从教的积极性。一是将台湾教师在台取得的学术成果纳入工作评价体系,聘任相应的专业技术岗位。列入台湾全职教师引进资助计划的教师可直接聘任中高级管理职务(职称),不受岗位职数的限制。二是台湾引进教师子女入学,参照省教育厅等部门《关于做好高层次人才子女就读中小学和幼儿园工作的意见》,或参照《福建省人民政府办公厅转发省教育厅、台办、财政厅、团省委关于进一步加强台商子女在闽就读服务工作若干意见的通知》的有关规定执行。三是鼓励和支持台湾教师融入大陆高校的科研团队,参与申报国家和地方的科研项目,在自然科学、社会科学、艺术等方面基金项目的申请上对台湾教师给予适当倾斜。对于在闽科研、工作表现突出的台湾教师,鼓励其申报各类人才项目,同时还可参评我省各级劳动模范、“五一”劳动奖章、杰出教师、优秀教师、青年五四奖章、青年岗位能手、“三八”红旗手、就业创业杰出代表等荣誉称号。

5、请介绍下一步如何推进落实42条“实施意见”?

一分部署,九分落实。42条“实施意见”出台后,全省各级各部门迅速行动,抓紧推进42条“实施意见”落地见效。厦门市、平潭综合实验区把省委的要求与各自地方实际紧密结合起来,已率先出台贯彻落实42条“实施意见”的措施或细则。42条“实施意见”中的一些措施已经初步得到落实。比如,福州琅岐客运码头和厦门五通客运码头三期已经正式投入使用。再比如前几天,天福集团与金门酒厂举行战略合作签约仪式,将共同开发多款金门高粱酒并在天福集团门店销售;福矛酒业集团与金门酒厂签定合作框架协议,共同开发两岸同心酒,将拓展金门高粱酒在大陆的销售。从经贸合作看,一些好项目、大项目落地福建、推动有力,目前已有25个台资项目列入我省重大项目工作专班项目库,将给予用地、用海审批等支持;去年底两岸企业家峰会签约项目已有部分落地动建;一批在闽的台资企业和项目继续增资扩产、申报上市;新对接的国乔石化PDH(丙烷脱氢)和聚丙烯项目、台达集团绿色建筑和绿色产业合作项目等顺利推动,通过项目带动,将不断提升闽台产业合作和融合发展水平。从文化交流看,今年海峡论坛期间举办的一些基层民间文化交流活动迎合两岸民众交流的新需求,成为更具针对性的交流平台。

下一步,我们将继续致力于42条“实施意见”的落细落深落实,一方面,扩大42条“实施意见”的宣传,做好政策措施的宣传解读,让更多台湾同胞看得到、听得到、用得到。另一方面,针对42条“实施意见”提出的工作,省委已经成立深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神工作小组,下设4个工作推进小组,其中,探索海峡两岸融合发展新路工作推进小组由相关省领导牵头,省委办公厅、台港澳办作为牵头部门,将牵头相关部门和单位,依照责任分工,各司其职、主动作为、形成合力,推进各项工作落深落细落实。

服务台胞,永不止步。我们将继续通过完善工作机制、加强宣传推介、强化辅导培训等措施,抓紧抓早,把42条“实施意见”落到实处,力求早出成效、有大成效,为建设台胞台企登陆第一家园注入新的活力,切实把习近平总书记关于“探索海峡两岸融合发展新路”重要要求贯彻落实到位。

6、福建向金门、马祖通电后可以替代金门、马祖岛上的柴油发电厂。请问,福建省目前清洁能源发电情况如何?

截至2018年底,福建省总装机容量5769.7万千瓦,其中清洁能源装机达到3195.3万千瓦,清洁能源装机比重达到55.38%,超过了50%。在发电量上,2018来全省共发电2461.9亿千瓦时,其中清洁能源发电量达到49.13%。每2度电中就有1度是清洁能源发电。

在剩余2574.4万千瓦的燃煤发电机组中,至2018年底,全省30万千瓦以上主力电厂也已全部完成节能改造和超低排放改造。

“小四通”项目不仅仅只是简单的、具体的、单个工程实施,它是一个造福金门、马祖同胞的系统工程。我重点介绍一下对金门、马祖新能源产业发展的促进作用。

金门、马祖风电资源丰富,但受限于金门、马祖自身电网规模,无法进行有效消纳。我们在进行通电方案考虑时,就明确要求按照双向送电的容量规模进行规划。具体来说就是,今后在实现通电后,不仅可以实现福建向金门、马祖送电,还可以实现金门、马祖向福建送电。这样,在金门、马祖开发风电后,可将富余电量向福建地区输送、由福建消纳,可以促进金门、马祖的新能源产业的发展。

值得一提的是,福建省目前已经具备国际先进的海上风电的研发、制造能力,具有丰富的风电建设、安装、运维经验,今年8MW、10MW海上风机还将在我省陆续下线。我们可以为金门、马祖开发风电提供有力支持。



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